来源：欧宝软件 发布时间：2025-12-01 15:13:47
这一课主要讲三个问题：一、农业计划的任务与特点：二、农业计划的指标体系与编制方法；三、农业计划的执行与检查。
所谓农业计划，就是人们根据客观规律的要求，社会经济条件和自然条件的可能，对农业所进行的一种自觉的、有目的的指导活动和预测计划期内农业经济的发展前途。农业计划的基本任务，就是根据整个国民经济对农业的要求，正确地安排计划期内农业的生产规模和发展速度，合理地确定农林牧副渔五业之间，以及各业内部之间的比例关系，积极地改善农业生产条件和技术装备，加速实现农业现代化，使农业生产有计划按比例地高速度发展，以满足国民经济建设和人民生活对农产品一直增长的需要。
（1）农业生产是天然工厂，其生产对象是有生命的动植物，既受经济规律的支配，又受自然规律的制约。农业生产的这一特点，要求在制订农业计划时必须认真分析自然条件对农业生产的影响，最大限度地考虑不同农作物的自然特点和生长规律，按照不同的农业区域和农业生产条件，因地制宜地提出不同的任务，坚持按正常年景安排计划指标、并要留有充分的余地。
（2）农业存在着全民所有制和集体所有制两种经济形式，而且主要是集体所有制经济。农业这一特点，决定了国家对社队不能下达指令性计划，只能下达指导性计划，如果社队的农业计划与国家计划要求不相适应，国家主要是通过采取正确的经济政策和辅之必要的行政手段。使社队按国家的需要进行生产，以保证农业计划的实现。
（3）农业人口多，劳动生产率低，农产品自给性大，商品率低，农业这一特点，决定了国家要合理地确定农产品的商品率、国家主要是通过农产品收购计划指标来实现对农业生产的指导。国家掌握了农产品的商品量、就能保证农业生产与国民经济对农产品需要之间的平衡，以保证人民生活的需要，轻纺工业的需要和外贸出口的需要。同时，为农村社队制订农业生产计划提供了依据和农产品发展趋势。社队以国家计划为指导，依照国家需要，市场需要和自身消费的需要，而制订出的农业生产计划，就可避免农产品生产上的盲目性，从而使农业生产纳入国家计划的轨道。
（4）农业生产季节性强。农业这一特点要求农业计划不误农时，及时编制下达，农作物的茬口安排在头年秋种时，社队就要确定下来。因此，农业生产计划必须提前编制并于头年秋种前下达，只有这样，才能做到不误农时，使农业生产计划真正起到指导作用。
所谓指标体系，就是指计划的指标组成。农业计划运用的指标很多，有种植业、林业、畜牧业、工副业、渔业等方面的有关指标。如种植业内部各类农作物的播种面积、亩产、总产量；畜牧业内部各类禽畜的出栏头数、肉类总产量、皮毛产量指标等，这些指标就构成了一个完整的农业计划指标体系。计划指标是计划任务的具体化。一个完整的指标是由指标名称和数字两个部分所组成的。例如粮食总产量400亿斤，其粮食总产量为指标名称、400 亿斤为指标数字。在农业计划工作中，一般常用的计划指标，按其用途、内容和表现形式可分为三种类型：
批准指标是指经过国家批准后具有相同于国家法令效力的一定得完成的指标，它体现着各部门、各地区和生产单位一定要执行的国家任务。在批准指标中又分为指令性指标和指导性指标。计算指标是指除批准指标以外的其它各种指标，如经济效益指标中的粮食劳动生产率（斤/劳力）、粮食单位物质消耗（元/斤）、生猪出栏率（%），这些指标只作为编制计划时参考，它不具法令性质。
数量指标是指农业发展水平和速度等方面的指标，例如各种农产品的产量和计划期内增长的速度，质量指标，则表明农产品的质量和利用效果以及农业经济活动的综合性的工作质量。例如各种农产品的商品率、粮食净征购量、牲畜净增率、粮食千粒重等。
实物指标是以实物为单位计算的指标，例如粮食以亿斤、棉花以万担、水产以万吨等。在实物指标中，某些同种类型的产品又要按标准的质量规格或换算单位统一衡量。如粮食均按原粮统一计算，粮食中的山芋统一按五斤鲜山芋折合为一斤原粮，肉类总产量都按出栏屠宰牲畜的体重（如我省猪138斤/头、羊25斤/头、山羊19斤头、牛158斤/头）统一折合计算。农业计划只有通过实物指标，才能确定各种产品的生产量及其对各种需要量的满足程度，才能正确地规定各个生产部门之间的物质联系和比例关系。
价格指标是以货币为单位计算的指标。它是表明产品价值或生产中的社会消耗的指标，也是用来比较各个不同部门、生产单位的经济活动成果的指标，在农业计划中，价格指标，用不变价格计算和按现行价格计算的两种计算方式。用不变价格计算，就是统一按照某一标准年度的价格（如按一九八O年不变价格）作为计算的标准。这种计算方式可以消除不同时期物价变动的影响，以便比较不同时期的农业生产成果和观察农业经济的发展动态及其变动情况。用现行价格计算的指标，可以使农业生产计划与劳动、成本、财务等计划直接联系起来，它可以反映社会产品的价值以及生产、分配和交换的运动形态，农业计划的指标体系不是固定不变的，一般在编制计划之前，都要进行研究和修订，以便能够更确切地反映计划期对农业生产、建设的要求。
综合平衡法是编制农业计划的基本方法。在制订计划时必须从农业现有的生产、技术水平出发，根据社会主义建设的总体设计，以及党在一定时期的路线、方针和政策，正确地组织农业生产和社会需要之间的平衡，通过综合平衡，妥善安排好农业内部以及农业与国民经济其他部门的关系。
编制农业计划，主要从两方面着手：一方面要研究确定计划期内国民经济发展对各种农产品的需要量；另一方面要核算资源，分析计划期内发展生产的有利因素和坏因。同时要估计到政策动农民的积极性因素，以及改造利用自然的客观可能性。在此基础上，制订增产措施，确定各种作物的播种面积、单位面积产量和总产量，并对生产和有必要进行综合平衡。为了能够更好的保证计划的实施，还必须对农业生产资料、劳动力和农产品销售等进行平衡。
农业计划的生产指标，是根据国民经济对各种农产品的需要和生产的可能而确定的。核算需要量，必须根据大量的历史统计资料和调查研究材料以及对未来准确的预测、经过全面的分析研究才能确定。国民经济对农产品的需要，主要有以下四个方面：
一是消费需要，这主要根据人口的自然增增殖和消费水平的提高的需要；二是生产需要，这主要根据轻纺工业和农业生产本身的需要；三是外贸出口需要，这主要根据国际市场的要求；四是储备需要，这主要根据国内外的政治经济发展形势，农业丰、歉收获变动规律和已有储备的保证程度。
核算农产品需要量的一个中心环节是确定消费定额，如平均每人粮食消费定额，畜牧饲料定额，平均每亩播种量定额，平均每人储备定额，轻纺、工业对农业原料的合理库存周转部分及其消耗定额等。定额的正确与否，对需要量核算的正确性影响很大。因此，经常地搜集资料和调查研究，进行经济分析，选用平均先进定额，是搞好农业计划工作的重要条件。
主要农产品的需要量经上述初步核定后，第二步就是要计算生产的可能，也就是需要核算各种农产品的总产量，这是编好农业计划的主要环节。计划期内各种农产品总产量的大小，决定于各种农作物的播种面积和单位面积产量。因此，核算农作物的总产量，必须确定计划期的总播种面积和按农作物分配的播种面积和单位面积产量。这样，才能计算出计划期内各种农产品的总产量。
计划期播种面积的多少，取决于两方面的因素，即：耕地面积的增减和复种指数。为了正确地确定播种面积，必须研究计划期内耕地的增减变化以及可能达到的复种指数。
一是耕地面积的核算。耕地是指种植各种作物为主要熟地、当年新开荒地、三年以内撩荒地和当年的休闲地。由于耕地面积及其构成几乎年年都有变化，所以平衡核算工作每年都要进行。耕地面积的增加，主要是通过农田基本建设、开垦荒地、平整土地和治山、治水等因素而增加的耕地面积，耕地面积的减少，主要是因城市建设，工商交通建设。水利工程建设和农村其它建设所占用而实际减少的耕地面。通过平衡表形式研究耕地增减变动情况，从而分析确定计划期内可能，达到的耕地面积。
二是复种指数的核算，复种是对同一块耕地多次予以利用。增加复种指数是提高土地利用率的一项重要措施。复种指数计算公式如下：复种指数=（农作物总播种面积一绿肥作物播种面积）÷总耕地面积。从上公式可见，提高复种指数关键是扩大复种面积，复种面积的增加取决于多方面的因素。如天气特征情况、播种结构、作物品种以及水利、肥料、劳力等。因此，在核算复种指数时，必须仔细研究各种各样的因素，分析进一步提升复种的可能性，从而确定复种指数的最优方案。
三是计划期总播种面积的分配。计划期总播种面积按作物进行分配，是决定各种作物有计划按比例发展的主要的因素，也是农业内部各种作物比例关系的重要内容，通常计划各种作物播种面积的方法是：首先把初步拟定的各种农作物的单位面积产量，乘以各该作物报告期的播种面积，分别求出每种农作物初步预计的总产量。然后将每种作物初步预计的总产量和国民经济对这种农作物的需要量相比较，就可求出各种作物应当增减的播种面积。其次再按照计划期内可能达到的总播种面积，根据党的方针政策和具体条件，对播种面积和单位面积产量做必要的调整、计算和综合平衡后，即可确定各种作物的播种面积。
确定农作物的单位面积产量是拟定农产品产量的重要依据。作物的单位面积产量是自然的、技术的、政治经济三方面综合因素起作用的结果。因此，为了能正确地预计各种农作物的单位面积产量，有必要采取多种分析方法。
第一、系统地分析单位面积产量的历史资料，结合计划期内可能会产生的新因素，加以综合分析研究后，提出较有依据的单产，是预计单产的一种常用方法。为此，要经常搜集和研究有关农作物单产变动的历史资料，研究其变动状况，找出增产减产有显著影响的因素，从中研究其变动的规律性，分析计划期各种条件的变化，针对某些坏因，应采取那些措施，从而预计出大致能达到的各种农作物单位面积产量。
第二、按不一样地区分别进行研究。由于单产的提高是多方面因素作用的结果，所以根据各不同自然条件和经济技术条件，把同种作物的栽培地区，以其相应的不同生产条件（土、肥、种、生产技术水平）准确地划分为不同的类型（高产、一般、低产若干地区）。然后，分析同一类型地区内的单产变动情况及其形成原因，找出获得高产的技术措施在该类型地区内推广的可能性，如兴修水利，改良土壤，增施肥料，选用良种等。同时，要考虑计划期内可能达到的每一类型单产水平的种植培养面积，然后，将各类型地区的面积和确定的计划单产水平；加权平均，就可以计算出某作物计划期可能达到的平均单产水平。
计划期的各种农作物播种面积和单位面产量初步确定后，即可计算出农产品总产量，计算公式如下：农作物总产量=单产×播种面积，从公式能看出，提高农作物总产量，主要根据单产和播种面积这两个可变因素。但两者间应以何者米，要因地制宜。一般来说，人多地少，经济条件比较好的地区，多重视“地亩经济”，精耕细作，努力提高单产，以求得总产量的增长。有些人少地多、经济落后的地区则多采用“人工经济”，开垦荒地，扩大耕地面积从而扩大提升面积，以求总产量的增长，这是见效快的一种办法。但从长远的观点来看，应发展农业科学技术，以提高单产为主。以求得总产量稳步增长。
为了研究农产品总产量与需要量之间是不是平衡、在编制农业计划的过程中，还需要编制一系列平衡表，通过进行平衡计算，然后确定计划任务。农产品产量的平衡，最重要的包含粮食生产量与需要量为平衡，经济作物产品产量与轻纺工业原料需要之间的平衡，肉类蔬菜副食品产量与人民生活需要之间的平衡。现就这几项主要农产品的平衡方法阐述如下：
一是粮食计划的平衡。主要是建立在粮食生产量与需要量之间的平衡关系。在这平衡关系中，一要考虑粮食生产总产量和所能提供商品量与国民经济建设各方面所需粮食商品量之间的供需平衡关系；二要考虑农业内部粮食生产与粮食需要之间的平衡；三要考虑到粮食增产的基础上增加储备。此外，在考虑粮食平衡时，要注意粮食生产上涨的速度，应该高于农村人口上涨的速度，只有这样，才能使人口平均的粮食持续不断的增加，才能逐步的提升人民的平均消费水平。
二是经济作物计划的平衡。经济作物大部分是轻纺工业原料，与轻纺工业生产计划关系极为密切。因此，要认真考虑怎么提高商品率，以满足轻纺工业生产的需要。经济作物生产与轻纺工业需要之间的平衡关系。可由下列公式表示：轻纺工业对经济作物的需要量+其它方面的需要量=经济作物生产量+调入量-调出量。在计算平衡时，还需要对下列各项指标进行反复的核算和必要的调整：①轻纺工业生产对经济作物的需要量，要分别依据各种主要轻纺工业品的生产量和单位产品原料消耗定额，计算轻纺工业生产对各种经济作物的需要量；②经济作物生产量，要分别计算各种经济作物的生产量；③调入量或调出量，是依照国家计划确定的每种经济作物的调入量或调出量；④其它方面的需要量，是指直接用于市场供应，增加储备和按政策社员留用等方面的需要量。
三是肉类蔬菜计划的平衡。这主要是建立在人民生活、食品制造业和外贸出口对鸡、鱼、肉、蛋、菜的需要量与生产量之间的平衡关系。在平衡中，要研究影响禽畜产品产量的诸因素：如畜群的构成，母畜的率繁殖率，仔畜的成活率、死亡率、净增率、产品率以及饲料、饲草的资源量等。
在编制农业计划的过程中，除了运用综合平衡这个基本方法以外，同时还大量地使用一些其它辅助方法。
（1）固定比例法。这是利用以往时期中已形成并较为稳定的比例关系，结合计划斯的详细情况。经过分析研究以后，用以推肯德基计划期间有关指标的一种方法。
（2）动态关系法。这是利用过去时期农业生产发展的趋势，大致确定计划期有关指标发展速度的一种方法。
（3）比较法。这是指不同时期、不同空间同类指标的对比，如计划指标与报告期或其他某一时期同类指标的对比。本地与外地同类指标的对比，不同技术措施经济效果的比较等等。通过具体分析和比较可以吸取有益经验，取长补短，趋利避害，使计划更加可靠。
（4）典型调查法。根据调查的目的和要求，选择一些有代表性的典型生产单位，进行深入的调查研究，从中找出规律性的东西，用以确定某些指标。
制订和执行农业计划的过程就是人们认识和利用自然规律与客观经济规律的过程。因此，组织实践计划并在实践过程中加强检查工作，仍是整个农业计划工作中最重要的一环，农业实行生产责任制以后，如何使国家计划落到实处，并使生产单位按计划执行；实行农业经济合同制是一个行之有效的方法，从各地实践来看，主要有以下三点好处：
（一）既尊重了社队的自主权，又使国家计划落到了实处，农业实行生产责任制以后。农业生产计划由指令性改为指导性计划，有人担心社队和社员不接受国家计划的指导，会变成可有可无的计划。事实上，通过签订经济合同后，则使国家计划才真正落到了实处。这是因为经济合同是生产与需要的具体结合点，同样是需要与可能的具体结合点。把国家的农业计划建立在合同的基础上，使它更具有群众基础，更符合客观实际，同时，把社队的主要经济活动纳入了国家计划的轨道，避免也许会出现的对国家计划的冲击。
（二）可以使社队有计划地按照社会需要进行生产。签订合同的过程就是落实农业计划，组织生产的过程。通过经济合同联结起来的供产，销平衡关系是有计划按比例进行农业再生产的必要条件。通过签订合同，社队能了解到国家和市场的供求关系，哪些产品产需平衡，哪些产品供不应求哪些产品供过于求，这样，社队就可以主动采取一定的措施，发展紧缺产品，控制长线产品的生产。同时，用合同确定供产销关系后，社队对产品销路也就消除了后顾之忧，可以完全放心地按计划组织生产。
（三）有利于国营商业改善经营管理，供销单位为了能够更好的保证合同的实现，也就努力面向生产，支持生产，并努力改善经营管理，提升服务质量，保证国家和市场的供求需要。
编制的农业计划基础上可以反映客观实际，并有一定的预见性，但决不可能预见到客观事物发展过程中的一切变化。因而，原订的计划常常为实践所修正。检查计划执行情况的作用，就在于及时发现计划执行过程中所出现的新情况。并及时采取对应的措施，以保证计划的顺利实现。
检查计划执行情况，应该根据计划的内容、经济合同，做全面的检查；也可根据农业生产的特点，辅之以季节性的、专题性的检查。由于农业生产具有很强的季节性和区域性。因此，在不同的时间、不同的地区，检查的内容又各有侧重。这样的检查针对性强，易于收到实效而避免流于形式。
农业计划执行情况的检查，主要采取按时进行检查与日常检查相结合、普遍检查与典型检查相结合的办法进行。为做好此项工作、必须及时地进行各种统计资料的收集、整理与分析，如实反映计划执行情况。计划人员应经常深入基层搞好调查研究，及时有效地发现影响计划实现的因素，及时总结和推广先进经验，组织新的平衡，以保证农业计划的顺利完成。
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